与之相反，规模化、集中化饲养比例正逐步提升。据新华社报道，2013年我国规模牧场和养殖小区的比例接近40%，河北省奶牛集中化、规模化饲养比例达100%。
这场此消彼长的博弈，既是中国奶业结构调整的阵痛，又暴露出转型过程中的矛盾。“生鲜乳价格坐"过山车"，暴露了我国奶业基础差、结构不合理和抗国际市场风险能力簿弱等深层次问题。”王丁棉认为，由于国际乳粉价格低，严重冲击国内生鲜乳销售，不能鼓励国内乳企生产以进口乳粉为原料的还原奶和常温奶，而要大力发展以生鲜乳为原料的巴氏奶，从而保护国内养殖业。
乳企产品结构不合理
事实上，这次由进口乳粉价格“跳水”等因素导致的问题集中性爆发早有前兆。据媒体报道，2014年7月底，蒙牛乳业泰安有限责任公司决定，自8月1日起，青岛、烟台和威海等地的牛奶收购价格从上月的4.5元/公斤降至3.5元/公斤，众多养殖合作社负责人和奶农代表选择杀牛倒奶。
“上游养殖业的利润占10%还不到，奶价议价权全掌控在乳品企业手中。”王丁棉表示，奶业产业链利益分配严重失衡、利润分配不合理。
此外，蒙牛于2014年5月29日与胶东半岛12家奶牛养殖场重新签订了一份5年期合同。新合同取消了2.8元/公斤的最低保护价，并在“随行就市”定价的基础上补充了“根据供给关系”。
蒙牛方面解释称，降价是因为囤积的进口原料粉减少了国内原奶需求;乳品消费需求疲软，原奶严重过剩;胶东半岛运输半径太长，影响鲜奶质量。
山东奶业协会会长张志民分析称，“2013年下半年尤其是第四季度出现的暂时性"奶荒"，导致国内奶粉进口商和下游乳企对2014年的奶源供需形势作出了误判，于是从2013年第三季度到2014年上半年大量进口和囤积乳粉。”
“由于对奶粉市场需求形势误判，乳品企业高价位进贷，随后恒天然施行线上线下双价格运行及全球奶粉价格一路下跌，从5.5万元/吨降至目前的1.8万～1.9万元/吨，乳企不仅要承担价差损失，还要消化存货，自然只能减少或压价收购原奶。”王丁棉等业内人士称。
除了乳制品企业，国内收购牛奶的另一个主体是工业奶粉加工企业，为乳饮料、酸奶制品、烘培食品、糖果等食品企业提供原料粉。但由于进口奶粉价格“跳水”，相较于国内的牛奶价格极具竞争优势，造成大多食品企业尽可能选择使用进口奶粉作原料。
“这使得部分工业奶粉企业减产或停产，国内原奶只能卖给乳品企业，在个别地区乳制品企业也减少收奶量，从而激化了上下游矛盾。”乳业高级研究员宋亮分析称。
除了进口乳粉，常温奶进口也在放量上涨。公开数据显示，国内液态奶进口量从2010年的1.59万吨，增长到2013年的18.45万吨，2014年1～10月已达20万吨，预计全年将有28万吨。
国家统计局数据显示，2014年1～9月，包括常温奶和乳粉在内，国内乳制品进口量共计149.86万吨，同比增长36.5%，预计2014年全年可达180万吨。
“进口乳品全部折算原奶约1350万～1400万吨，占全国用奶需求量的1/3，按照国内泌乳奶牛平均单产6吨算，进口乳品折算原奶相当于230万头泌乳奶牛年产量。”宋亮坦言，目前进口乳制品已占据国内整体乳品消费量的1/3。
中北蓝海FMCG品牌营销策划机构首席项目运营总监王子恒认为，大量进口奶涌入，致国内原奶生产相对过剩，在进口乳粉的低价刺激下，国内液态复原乳重新抬头，使得国内乳企的原奶消化量骤减，导致低价收购原奶，甚至拒收。
“国内乳制品企业产品结构不合理，乳企重常温奶轻巴氏奶，过多过量使用还原奶，无法拉动生鲜奶源和养殖业的扩大发展。”王丁棉称。
引导奶农规模养殖
乳制品蜂拥进入国内，国内奶业已告别2008年之前的高速发展阶段，牛奶生产自给率大幅滑坡。
公开数据显示，国内奶牛存栏量2010年到2013年分别为1420万头、1440万头、1493万头和1442万头，业内人士预计，2014年可能不到1400万头。2010年到2013年，国内牛奶生产总量分别约3576万吨、3656万吨、3744万吨和3531万吨，可以看出2013年出现负增长。
王丁棉告诉《每日经济新闻》记者，国内奶业发展的分水岭是2008年的"三聚氰胺"事件，这之后国内奶牛养模式倾向于规模化、集中化，甚至走向了一个极端，特别是万头牧场。
虽然万头牧场从开建之日起便伴随着质疑声，但万头牧场却越建越多。据中国奶业协会副会长、秘书长谷继承透露，万头牧场数量有增无减，算上已建、在建的，超52家，准备要建的约24家。
“环保压力是规模养殖的首要问题。”谷继承认为，万头牧场的建立意味着大量粪污、废液的产生，需要投入大量资金进行污染物处理。
上述业内人士表示，国内应重点扶持家庭牧场和养殖小区，既能保证奶源质量，也可避免环保压力，且盈利能力更强。
针对近期“倒奶卖牛”事件，1月7日农业部下发《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》(以下简称《通知》)，要求各地千方百计组织协调加工企业保证生鲜乳收购。
业内人士坦言，“预计2015年第三季度国内生鲜乳收购价格可能会随着国际市场逐步回升，否则政策协调下的收奶行为难以持久，部分奶户还是会因为价格长期低迷而选择退出。”
《通知》指出，各地要特别加强对散养户和小规模户的技术培训，推动散户入区入园和老旧奶牛养殖小区改造升级，引导奶农向标准化规模养殖方向发展。
宋亮表示，“国内奶牛养殖最大的问题是奶价不具国际竞争力，一是无论大规模养殖还是中小规模养殖，由于苜蓿等高蛋白饲料缺乏、防疫费用高涨等造成系统性成本高;二是仍占主体的中小规模养殖独自承担养殖风险和市场风险，潜在成本大，比较收益低，养殖积极性不高。”
“发展家庭牧场或养殖小区，核心在于推动土地流转、增强融资能力、构建配套灌溉、防疫等基础服务设施等。一方面能提升奶农积极性并推动上游系统产业全面建立起来;另一方面有助于提升上游议价能力，与下游形成稳定合作关系，减少博弈。”宋亮认为，只有符合中国现代化养殖业的产业组织模式建立起来，才能从根本上降低养殖成本。