5月29日国家发展改革委以2008年第35号公告的形式发布了我国《乳制品工业产业政策》，这是为了贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，我国发布的第一部系统的乳制品工业产业政策，《乳制品工业产业政策》共十二章六十四条，是今后一个时期规范乳制品工业行业发展的重要依据。
一、出台《乳制品工业产业政策》的背景和原因。
近年来，我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高，成为世界第三大牛奶生产国。但在快速发展中，乳制品工业也出现了较多问题，如产业布局不合理，重复建设严重，加工能力过剩；养殖水平低，企业与奶农关系不协调，原料乳供应不稳定；有效需求不足，消费结构失衡，市场竞争失序；质量保证体系不健全等，影响了我国乳制品工业的健康发展。
二、《乳制品工业产业政策》的主要内容。
1、政策目标。
总体目标：建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制，建设具有中国特色的现代乳制品工业。
具体目标：
（1）到2012年，全国人均奶类占有量达到42千克。到2010年，乳制品产量达到2350万吨，其中：干乳制品产量达到300万吨；液体乳制品产量达到2050万吨。到2012年，乳制品产量达到2800万吨，其中干乳制品产量达到350万吨，液体乳产量达到2450万吨。
（2）到2012年，乳制品加工能力利用率在75%以上。
（3）培育一批年销售收入超过20亿元的骨干企业。
（4）到2010年，原料乳产量达到5000万吨；到2012年，原料乳产量达到6000万吨。
（5）到2012年榨乳成套设备、牛乳前处理设备自主化率达到85％以上，无菌罐装设备自主化率达到60％以上。
（6）淘汰乳粉生产中单效浓缩设备，蒸发量小于250千克/小时的喷雾干燥塔，淘汰生产能力在200千克/小时以下的手动及半自动液体乳灌装设备，3年淘汰加工规模为日处理原料乳能力（两班）20吨以下的浓缩、喷雾干燥等设施。
（7）到2012年，主要产区机械化挤奶率达到80%以上。
（8）到2010年减少落后产能250万吨，2012年减少600万吨。
2、产业布局。
《乳制品工业产业政策》将全国分为五个乳制品工业区，分别为：东北乳制品工业区、华北乳制品工业区、西北乳制品工业区、南方乳制品工业区、大城市郊区乳制品工业区。对不同工业区产品的重点发展类目和鼓励发展类目都做出了明确规定。
3、行业准入。
《乳制品工业产业政策》规定乳制品工业项目建设实行核准制，进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地，经济实力和抗风险能力强，管理经验丰富，信誉好，社会责任感强。该产业政策并且从出资人资产状况、项目生产能力、原材料的来源、乳制品加工企业间的距离及企业能耗指标等方面做出了具体规定。项目达不到具体指标规定，项目不得核准。
4、《乳制品工业产业政策》还从奶源供应、技术与装备、投资融资、产品结构、质量安全、组织结构、资源节约与环境保护及乳制品消费等方面，对引导和扶持乳制品工业产业的发展做出了安排与部署。
三、《乳制品工业产业政策》对中小型乳制品生产企业的影响。
尤其引人关注的是，该产业政策要求“中小型乳制品企业要向‘专、精、特、新’方向发展，在确保奶源全部消化的基础上关停规模小、技术落后、质量差、资源消耗高的乳制品生产企业。”这既是给中小型的乳制品生产企业指明了发展方向，，也意味着相当数量的中小型乳制品生产企业面临淘汰出局的命运。该类企业应积极响应国家产业政策的调整，未雨绸缪，实时进行技术改造与升级，并从企业自身的资源与特点出发，朝“专、精、特、新”的方向发展。