今年年初，以河北、山东、内蒙古为代表的主要产奶省份均出现“卖奶难”而发生“倒奶”、“杀牛”现象。随后，农业部下发了《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》，要求各地要组织协调加工企业保证生鲜乳收购。
“倒奶”、“杀牛”事件已过去近半年，但问题并未因时间的推移而彻底解决。继中国经济导报《善待奶农，奶业才能真正长大》报道后，近日，记者在对部分地方奶牛养殖场采访时发现，因鲜奶价格持续低迷，养殖户亏损严重，不得已“倒奶”、“卖牛”的现象仍在持续，我国乳业的发展已进入一个深度调整期。
中国经济导报记者|曲一歌
当前，国内外市场环境发生变化，中国乳业正经历一场“寒冬”。就国际而言，乳品整体供过于求；就国内而言，奶牛养殖仍处于转型调整阶段:奶价难回温，小规模养殖户继续退出市场，在规模化养殖尚未完全发展起来之前，若此现象持续不减，对国内乳业无疑会造成重创。
业内人士认为，乳业“过剩”与“危机”是在产业调整中出现的、是结构性、暂时性的。“把潜在的市场需求变为现实消费能力，中国乳业的发展才有不竭动力。”山东省奶业协会会长张志民对中国经济导报记者说。
奶农难更生，产业待规范
如果你看到某条废水沟里的水呈乳白色，不要认为是水出了问题，“现在，我们每天晚上要把4～5吨牛奶倒进废水沟。”陕西榆林蒙靖牧场养殖户闫喜利告诉中国经济导报记者，此举是不得已而为之，“现在奶不好卖，虽然奶贩子已狠压了价格，但有时还会好几天都不来收，牛奶新鲜度不好，只能忍痛倒掉。”
同样，山东滨州某养殖场养殖户李先生也无奈地对中国经济导报记者说，“现在，每天都是赔钱在卖奶，为了维持养殖场的运营，只能卖牛了。”
闫喜利与李先生的遭遇并非个例。为何在农业部下发《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》（下文简称《通知》）后，奶农还会处于“苦不堪言”的窘地？
对此，高级乳业分析师宋亮表示，“主要原因是目前乳品企业打包奶粉库存偏高。”
《通知》中明确要求，密切监测生鲜乳销售形势，通过各种形式督促乳品企业履行收购合同，积极收购，善待奶农，力争做到不拒收、不倒奶、少限收、少卖牛。
不过，闫喜利告诉记者，“之前我们养殖场和一些大型乳企合作，经营情况较好。但自去年10月合同到期后，这些乳企便不再续签合同。”
“在闹‘奶荒’的时候，这些大型乳企直接上门收奶，我们有多少他们收多少。”在谈及为什么不再与相关乳企签订有效合约时，李先生苦笑着对记者说，“现在有些乳企以各种理由拒收，比如会告知我们的鲜奶检测不合格。”
内蒙古相关部门调查显示，乳品企业在生鲜乳收购标准问题上存在“双重标准”。生鲜乳过剩时，乳品加工企业常执行相对较高标准；当生鲜乳供应不足时，乳品企业间相互争抢奶源，此时检测标准相对降低。
针对奶农难以应对的“乳危机”，张志民则对记者坦言，限收、拒收的现象在一些地方仍然发生，给养殖户造成较大损失。
有观点将造成此次乳业危机的原因归于奶粉的大量进口，以及国际市场的影响。
张志民则认为，大量进口奶粉只是这次“危机”的导火索。在他看来，整个乳制品产业生产脆弱、加工过剩、消费疲软，市场不成熟，消费推动产业的原动力明显不足。
对此，中投顾问食品行业研究员简爱华对中国经济导报记者解释说，国内奶牛养殖行业提供的原料奶价格水平高于进口原料，企业基于成本考虑选择海外奶源；国内奶牛养殖行业中，有部分中小规模参与者抵御风险能力弱；下游乳制品加工环节处于强势地位，上游养殖环节处于被动境地，加工环节并未充分融合。
奶贱不如水，奶农盼回温
“2013年闹‘奶荒’的时候，我们的每公斤鲜奶能卖6元。”在李先生看来，其实每公斤鲜奶能卖4元就心满意足了。
但现在，奶贩子收李先生每公斤鲜奶价格仅为1.5元，闫喜利的养殖场每公斤鲜奶收购价也仅在1.5元~1.8元之间徘徊。这连成本价的一半还不到。
自2013年下半年“奶荒”后，鲜奶价格曾一路飙升，很多养殖户发现商机，高价买入奶牛，转战奶牛养殖。然而，自2014年下半年以来，市场出现供过于求的状态，加上多方面原因致使鲜奶收购价狂跌不止。经历“危机”的中小乳企难以维系，收购养殖户鲜奶的乳企减少，养殖户为找出路只好将鲜奶低价卖给奶贩子。
由于乳企基本满足于从散养农户中收购鲜奶加工出售，“这种模式存在的一个最大问题就是乳企对奶农压价，奶农的利益得不到保障。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示。
“从生鲜乳的收购价格上看，‘乳业危机’情况没有得到根本性的好转。”张志民告诉记者，山东省畜产品市场行情分析，今年第16周的牛奶价格连续3周持平，是近4年来同期最低水平。“不过，近期奶价开始出现筑底企稳的迹象，何时会出现回升，还需观察。”
在谈及对自己的养殖场未来道路有何规划时，李先生说道，“还是期待中国乳业能好起来，虽然一直在赔钱做，但做这行这么多年，把牛卖了去做别的还是不舍得。”
中国奶业协会副会长兼秘书长谷继承对中国经济导报记者表示，随着“退出增加”或产量减少，生鲜乳价格有望结束下跌，但今年奶价总体上会低于去年平均水平。
库存积压重，价格难理性
面对现状，不仅奶农“发愁”，乳企同样在“求解”。原奶价格较高的情况下，国内奶粉生产利润快速由正转负，大多中小奶粉企业减产、停产，造成奶源出现相对过剩。
“迫于保护自控奶源以及地方政府要求的收奶压力，企业高价收购原奶。但由于市场销售不能实现同步，大部分原奶进行喷粉入库，占用几十亿资金。”宋亮告诉记者，目前企业奶粉积压20万～30万吨，企业库存调剂供求功能已经失效。
由于进口的大包奶粉价格低廉，外加部分区域关税优惠，使得此前国内企业购买大量大包粉。但海关统计最新数据显示，今年一季度，国内共进口奶粉22.04万吨，同比减少47.61%。
接受中国经济导报记者采访的专家表示，这是由于乳企的积压，不少企业仍在消化去年库存，业界预测全年进口量将缩水。
需要注意的是，自4月1日起，欧盟牛奶配额制正式终结，国内乳企该如何应对“来势汹汹”的欧洲乳制品？多位专家表示，应采取“价格战”，紧跟“渠道升级”方向。
首先看价格，欧盟牛奶配额制的放开后，其价格仍有下降空间。因此有专家预测，未来整个国内乳制品价格都将逐步呈现下降态势。
其次，洋品牌之所以在国内“受捧”，主要原因是消费者对于国外产品质量安全的信任。但据了解，在奶源质量、生产工艺等方面，国内乳企已达国际水平。
虽然自去年以来，为吸引消费者，商家对奶制品不断进行促销让利，但仍难挽留消费热情。对于中国乳企而言，如何处理好供应饱和、价格回归理性等问题尤为重要。
“应建立奶粉临时储备，，增强收奶积极性，提升养殖户信心，进一步遏制倒奶面扩大趋势，避免再次杀牛。”宋亮建议说，还要提升国内乳品各项生产指标，引导企业尽量使用原奶作为生产原料；通过技术标准，提升进口乳品准入门槛，保障优质乳品进入中国市场。
规模需适度，转型寻出路
值得注意的是，作为未来畜牧业向现代化转型的主体——中小规模养殖场，是目前“倒奶”的主体，占整体比例约七成。他们是实现适度规模养殖，推动家庭牧场及合作社发展的中坚力量。
张志民也表示，“家庭牧场、规模化养殖场是中国奶业发展方向，是中国奶业发展的基础。”
他建议说，可遵循“整合存量、全程托管、规范运作、实现共赢”的发展方针，采取“承包经营、股份合作”等多种模式，把中小牧场的牧草、饲料、加工、设备、原奶销售、资金等要素有机结合，较好地解决中小牧场技术水平低、管理水平弱、抗市场风险能力差，经营收益无保障的“痼疾”。
此外，建立多元化乳品加工流通机制，是中国奶业走出困境的一个重要途径。“实行大、中、小、微多元化乳品加工产业政策，有利于产业的发展。”张志民表示。
当前，我国中小养殖户承担市场风险较大，牛奶销售困难及货款难现象仍普遍存在，养殖户积极性不高，在形成适度规模的道路上还存在一定阻碍。
谷继承对记者说，若要发展和壮大中国奶业，必须加快转型升级，走现代奶业之路。“要平衡奶农和乳企利益，必须走一体化之路，建立紧密的利益联结机制。就我国养殖、加工和销售而言，可探索通过股份制的形式实现利益联结。”
宋亮也表示，“应促进农村金融市场发展，拓宽融资渠道；加快畜牧养殖保险制度推行，降低养殖风险。”
针对未来中国畜牧业适度规模的发展，宋亮建议要减少散养和超大规模养殖，财政养殖规模补贴应适度。还要加快推动农村土地流转改革，推动产业组织模式升级。