李胜利分析，假设每个婴儿平均饮用配方奶粉12个月，每月4罐。按照每罐1公斤计算，配方奶粉4公斤约耗费纯奶粉2.22公斤，每个婴儿一年需要的纯奶粉量为26.64公斤。基于多位人口学家估算，全面二孩放开后，每年新出生人口大约在300万到800万之间，因此估算将每年增加8万吨到21万吨纯奶粉的需求。
据介绍，2014年新西兰共出口180.59万吨奶粉，其中70.26万吨进入中国市场。2015年3月，欧盟取消牛奶配额，预计2015年至2020年奶产量将增加1100万吨，奶粉产量将增加100万吨以上，大部分用于出口。李胜利说，预计这些都会对中国市场造成影响。
李胜利指出，三聚氰胺奶粉事件后，中国的奶粉进口量由之前的每年不足10万吨猛增至2014年的104万吨。当前中国国内外畜牧产品价格倒挂，包括猪肉、牛肉、羊肉、牛奶等都受进口产品冲击，结构性短缺和阶段性有余并存。中国奶业还面临着饲料转化率低的问题，缺乏竞争力。
“美国奶牛存栏从1961年到2014年下降了46%，奶牛单产提高了3.05倍，牛奶总产量提高了1.63倍。”李胜利说，借鉴发达国家经验，适度奶牛规模化和集约化，依靠科技进步提高生产效益，是中国奶业的必然选择。国家奶牛产业技术体系对全国各省奶牛养殖适合度进行了排名，结果显示，河北、山东等10个省份具备奶牛发展所需条件，适合发展奶牛养殖业。在粮食主产区大力发展优势奶牛养殖区既可保障饲料充足供应，又能消化畜禽粪便。
李胜利建议，“十三五”时期，中国奶业要在技术层面提高饲料转化效率，提升奶牛精准化养殖技术，降低成本，提升竞争力。在政策层面，要创新奶业生产经营体制，发展种养结合的奶业，同时建立肉蛋奶安全标准，培养消费市场，增加大众乳制品的比例，确定乳制品供给的自给率。