7月6号，2017年全国食品安全宣传周工业和信息化部主题日活动——“部分婴幼儿配方乳制品企业兼并重组工作座谈会”在京召开。对比往年，2016年度，婴幼儿配方乳粉企业的兼并重组进程格外艰难，“乳粉生产成本太高”“兼并重组内需不强”“资金少”“缺少高新科技投入”等问题屡屡被参会企业提及。
然而令人欣慰的是，在乳粉新政施行和兼并重组缓慢的双重压力下，婴幼儿配方乳粉行业在质量水平、产品标准、技术装备、监管水平等方面仍取得重大进步，达到世界一流水平，中国婴幼儿配方乳粉行业已走向一个稳定发展的新时期。
三年成就：行业集中度显著提升，兼并重组告一段落
2014年6月，国务院公布的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（以下简称《工作方案》）要求：到2015年底，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，排名前10位的国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年底，争取形成3~5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，排名前10位的国产品牌企业的行业集中度超过80%。
随着《工作方案》的实施，近年来，国内婴幼儿配方乳粉行业发生了多起并购整合事件，如蒙牛收购雅士利，飞鹤收购艾倍特乳业、关山乳业，雅士利收购多美滋（中国）等。除了在境内开展兼并重组外，伊利、光明、圣元等企业以投资新建、收购或控股等形式在新西兰、法国等国建立奶源基地或原料加工厂。但是在经历这一波收购高潮后，国内企业的收购速度已有所放缓。去年一年，只有澳优乳业和光明乳业在兼并重组方面有大动作。值得一提的是，去年伊利拟收购中国圣牧37%的股权，最终宣告失败。
该《工作方案》发布3年来，每年的全国食品安全宣传周期间，工信部都会召开婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作座谈会，通报兼并重组工作的进展。在2015年座谈会上，，自2014年以来，我国发生了近20起企业并购重组活动，到2014年底，排名前10位的国产品牌企业的行业集中度达到54.2%，较上一年提升了近10%。在2016年座谈会中，工信部消费品工业司食品处处长张军表示，排名前10位的国产品牌企业的行业集中度已超过65%。在今年的座谈会上，工信部消费品工业司王小青副巡视员表示：“截至2016年底，排名前10位的国产婴幼儿配方乳粉企业集中度接近70%。”
纵观3年来的记录，可以看出，排名前10位的国产品牌企业的行业集中度大幅度提高，但兼并重组的步伐渐缓。正如黑龙江省工业和信息化委员会副主任方安儒所说：“经过3年多的兼并重组工作，现在企业继续兼并重组的意愿不是很强，兼并重组告一段落。”
利弊皆有，内部结构优化问题不容忽视
兼并之后：国内乳企为何放缓了兼并的脚步？
2016年，国家食品药品监管总局颁布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，要求“每个企业不得超过3个系列9种产品配方”“同一企业申请注册的同年龄段产品配方应当具有明显差异，并有科学依据证实”，并给出了一个最后的时间点：2018年1月1日。这意味着，到2018年1月1日，婴幼儿配方乳粉生产企业如仍未通过配方注册，则只有转行或关门。
在乳粉新政下，不少企业都抓紧时间在海外建厂，希望在2018年以前获得更多的配方注册资格。伊利集团副总裁王维在座谈会上表示，越来越多的国内乳粉企业为迎合市场需求转战海外市场，国内品牌兼并重组的内需并不强烈，这是导致婴幼儿配方乳粉企业兼并重组速度放缓的重要原因。此外，很多国内大型企业对旗下产品进行了提前规划，计划产能能够未来3~5年的发展需求，这给其他企业的兼并重组造成了一定的障碍。陕西和氏乳业总经理李轶超则认为：“在整个行业，目前大型企业兼并重组的意愿不强，主要是因为产能过剩。”
企业兼并重组后的内部结构优化问题也不容忽视。座谈会上，陕西百跃集团经理武明月的发言颇具代表性：“虽然百跃集团进行了两次兼并重组，但兼并重组对我们来说，还是一个全新的事业。经过几年的实践，我们体会到兼并重组确实有利于壮大同类品牌，降低生产成本，消除恶性竞争，提高市场占有率。但是，如果没有新的品牌管理理念，没有高新科技投入，只是简单的产品叠加、抱团取暖，那么兼并重组就是名存实亡，甚至可能会产生一方拖垮另一方的后果。”雅士利国际集团研发总经理刘正冬则表示，企业兼并重组后需重新梳理企业架构，精简优化流程，但目前尚缺少相应的资金支持和补贴。
黑龙江省工信部门在兼并重组企业的奶源基地建设、质量管理、品牌建设、乳制品销售模式创新等方面提出了具体的指导，但对推动兼并重组没有强有力的手段。目前，乳粉新政对提高行业集中度的影响还没有体现出来，兼并重组的企业也缺少深度资源整合。
政府部门：加强政策引导，帮助企业提升竞争力
《工作方案》发布后，各地政府部门坚持“企业主导、政府引导、市场运作、依法规范”的原则，积极贯彻落实文件精神。此次座谈会上，王小青就婴幼儿配方乳粉行业兼并重组的下一步工作提出了6点要求：一是高度重视兼并重组工作，完善组织协调机制，结合本地实际，有序引导和支持企业兼并重组，务求工作取得实效；二是进一步优化市场环境，遵循市场规则，充分发挥市场机制作用，不断完善政策措施，努力为企业兼并重组创造良好环境；三是创新工作思路和方法，把企业兼并重组与化解产能过剩、淘汰落后、产业转移、技术改造、节能减排等工作结合起来，找准工作的切入点和抓手；四是企业要主动作为，充分利用国家相关政策措施，加快兼并重组工作步伐，促进企业转型升级和做优做强；五是保障乳粉质量安全，加强质量管理，进一步完善检（监）测体系、追溯体系建设，提高乳粉质量安全水平；六是加强宣传和交流，总结和推广企业兼并重组典型案例及好的工作做法。
陕西将充分发挥奶山羊资源丰富、产业基础良好的优势，支持奶山羊产业做大做强，按照做大牛乳、做强羊乳、稳步推进的思路，陕西以建设西部乳制品加工基地和世界级羊奶制品加工基地为目标，每年安排5000万元专项资金扶持奶山羊产业，并已成功举办两届世界奶山羊产业发展大会，推动陕西羊乳产业走向世界。
黑龙江省拥有优质奶源，本地市场小，非常适合成为中国的婴幼儿配方乳粉生产基地。政府应进一步支持企业开展乳粉配方的研发，帮助企业提升国际竞争力。
未来发展：市场走向正轨，前景光明
在众多企业的共同努力下，兼并重组后的婴幼儿配方乳粉行业重新走上了健康发展的道路。
2016年国家食品药品监管总局抽检婴幼儿配方乳粉合格率达到99.1%。虽然冬季是乳制品的销售淡季，但在2016年12月，我国乳制品销售量仍同比增长12%；2017年上半年，乳制品的生产销售保持着75%的增速。“这些数据说明，我国乳制品市场走上了正轨，中国乳业走向一个稳定发展的时期。”宋昆冈说。
“中国对婴幼儿配方乳粉的监管已经达到非常严苛的地步，我们应该把中国乳粉的质量宣传出去。”方安儒提议。
事实上，在婴幼儿配方乳粉行业，“中国标准”已经成为世界标杆。会上，国家卫生计生委食品司调研员史根生介绍：“经过几十年，特别是近几年的努力，我国食品安全标准体系基本建成，目前已经有1200多项条款。其中乳品的标准是最先完善完成的。”纽贝滋集团总经理余朝刚分享了一则小故事：他在欧洲走访的时候，曾询问欧洲的乳粉行业标准，当地农业部官员的回答非常振奋人心：“只要符合中国的标准，就能达到我们的标准，因为中国的标准要严于我们的标准。”
随着乳制品企业在质量控制方面的进步，消费者信心也在逐渐恢复。宋昆冈表示，目前中国的婴幼儿乳粉企业不管从生产管理、质量控制、厂房设施建设、硬件条件软件条件均处于世界一流水平，远远超过欧洲、澳大利亚、新西兰的水准。“我们要对中国的婴幼儿配方乳粉充满信心。总的来说，今年的行业形势比较乐观，希望各个企业尽快完成配方注册，完善生产许可体系。‘走出去’的企业要继续抓好市场，冷静思考，稳妥发展。”22日，中国乳制品工业协会在工信部和国家食品药品监督管理总局的指导下，在京召开了“中国乳业国家品牌建设论坛”。工业和信息化部食品处副处长张志飞在致辞中表示，乳制品行业仍要强化质量安全主体责任意识，推动产业转型升级和兼并重组，构建安全长效机制，切实保障乳制品质量安全。
乳制品行业是食品工业的重要组成部分，是关系国计民生的重要基础产业。对于改善居民膳食结构、增强国民体质、增加农牧民收入具有重要意义。
近年来，在党中央、国务院的正确领导和社会各界的关心支持下，在行业上下的共同努力下，我国乳制品行业面貌发生了较大改变，行业结构不断改善，质量安全保障水平进一步提升，行业发展总体呈现良好局面。一是安全水平不断提升。二是基地建设不断加强。三是产业结构不断调整。四是乳制品新产品不断涌现，品质不断提升、品牌影响力不断提高。五是市场消费不断增长。
在向好发展的同时，行业也应该清醒的认识到与可持续发展和广大人民群众的期望相比，我国乳制品行业发展还存在着一些问题。
他建议，从强化质量安全主体责任意识，切实保障乳制品质量安全；落实消费品“三品”战略，推动产业转型升级；采取切实可行措施，大力推动企业兼并重组；推进企业诚信建设，构建安全长效机制；发挥行业协会作用，做好行业自律工作等五个方面加强工作。