高伏:方案在形成过程中始终坚持贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，落实国务院进一步加强婴儿配方乳粉质量安全工作的部署，贯彻《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，注重使市场在资源配置中起决定性作用，注重更好发挥政府作用，注重激励市场主体的活力。坚持把提升产业的发展质量，保障产品的质量安全，促进产业健康发展作为推动企业兼并重组工作的出发点和落脚点。通过促进企业的兼并重组，加快规范改造提升产业，从而提高婴儿配方乳粉的质量安全保障的水平。这是简要地说一下起草的背景和过程。 

　　高伏:按照国务院的部署要求，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、国家食品药品监督管理总局迅速行动，认真落实，着重做了几个方面的工作：一是建立工作机制。成立了由工业和信息化部领导负责，发展改革委、财政部、食药监总局、银监会、证监会等部门相关司局和中国轻工业联合会、中国乳制品工业协会等组成的工作小组，协调推动各项工作的开展。二是制定工作计划。制定了《工作方案》的编制计划表，细化了工作内容，明确了工作分工要求。三是开展工作调研。先后组织赴黑龙江、内蒙古、山东、上海等婴儿配方乳粉生产集中的重点省区市进行工作调研，召开了部分省区市的有关部门、协会组织的座谈会和专题工作会，也邀请了属地的企业参加，对生产经营情况开展摸底调查，梳理问题、分析原因、研究措施。四是起草工作方案。在认真调查研究、广泛听取意见的基础上，去年10月形式了《方案》的上报稿，上报了国办，上报了国务院，此后相关部门又共同多次对《方案》进行修改完善，特别是，需要强调的，特别是去年11月党的十八届三中全会后，按照三中全会的精神对文稿又做了全面的修改，所以大家现在从背板上可以看到，现在的国务院办公厅印发的《通知》文件贯彻体现了三中全会的精神。 

　　高伏:各位代表，同志们，大家上午好！为了及时地做好《通知》的学习和宣贯，就是28号文，加深对文件内容的理解，推动和促进兼并重组各项工作落到实处，现在我就简要地把推动婴儿乳粉企业兼并重组工作方案的有关情况做一下介绍。主要是两个方面：一个是文件的形成过程；再一个，就是文件里边的主要内容。咱们一起共同来学习。第一，起草形成的背景和过程。婴儿配方乳粉质量安全既是重大民生问题，又是重大经济社会问题，党中央、国务院高度重视。2013年5月，国务院第10次常务会议专题研究，明确要求将鼓励和支持企业兼并重组，提高产业集中度，推动产业规范化、规模化、现代化发展，作为保障婴儿配方乳粉质量安全的一项重要工作。 

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