《食品安全法》（修订草案）日前提交了全国人大常委会审议，与原版相比，修订草案明确了国家对婴幼儿配方食品全过程监管，规定不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉。

    事实上，此项规定并非新鲜事，在去年11月底国家食药监总局就发布了《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》（下称《公告》）。

    通过半年多的婴幼儿配方乳粉生产许可审查，暂时仅通过82家企业，一部分不符合条件的企业已出局。此外，自5月1日起，我国全面实施对进口乳品境外生产企业的注册管理，此前混迹市场的“假洋鬼子”也遭淘汰或者“漂白”。

    乳业专家王丁棉昨日在接受《第一财经日报》记者采访时称，政策的初衷是好的，但是需要有可操作性。“如何界定’分装’？目前包括美赞臣、雅培、惠氏等，均在国内设有采用干法工艺生产的分装厂。此外，很多国内婴幼儿配方乳粉企业也是通过进口原料，在国内进行干法生产再分装，难道意味着这些企业要停产吗？”

    争议“分装”禁令

    王丁棉认为，政策的初衷是好的，即通过引导使用湿法工艺来加强自建奶源，进而实现全产业链管控，同时还带动国内奶牛养殖业的发展。

    “但是，包括外资品牌和国内南方乳粉企业在内，大多都没有自己的奶源，主要是通过进口原料来进行干法工艺操作。如果一味禁止分装，这些企业短时间内不可能实现自建自控奶源布局。”王丁棉如是称，目前南方原奶收购价格超过6元/公斤，而拥有奶源资源的北方原奶价格仅4.5元/公斤，“使用湿法工艺就意味着亏损。”

    澳优乳业首席运营官肖诗弧昨日告诉本报记者，公司奶源主要在荷兰，三个工厂年产能在4万吨左右，国内的工厂主要通过进口原料来进行干法工艺生产。“国内外的工厂均通过生产许可，目前公司原装进口婴幼儿配方奶粉和国内生产奶粉的比例为7∶3。”

    目前，婴幼儿配方乳粉生产主要有两种工艺，即湿法工艺和干法工艺。湿法工艺是指乳液在液态下完成制粉的一项工艺，具有一套严格的生产流程，如要求挤下的鲜奶必须在短时间内进行降温等，这是众多缺乏自建奶源的中小企业难以实现的。

    干法工艺则是目前最普遍的奶粉生产方式：基粉加配方，然后搅拌粉碎，过筛混合后再进行包装。这种工艺的企业一般没有自己的牧场，但中间多个步骤存在二次污染的风险。王丁棉对此表示，婴幼儿乳粉爆出的质量问题，很多都出在“贴牌”和“分装”生产上。

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