更重要的是，乳品企业和奶农利益机制没理顺。世界其他奶业发达国家大都实行养、加、销一体化经营，养殖、加工、销售各环节利润分配较为合理，因此养殖数量和产量也比较稳定。但我国奶业先天不足，奶牛养殖和乳品加工脱节，一体化经营的企业数量不多，乳品企业只管加工，掌控生鲜乳的收购权和定价权，奶农只养牛，处于弱势地位，乳企往往在奶少时抢奶、奶多时限收拒收，多年来已形成奶业发展的一个怪圈。

　　此外，奶业生产受消费、气候等多种因素影响，年度间有一定的波动。2013年全国牛奶产量为3649万吨，同比下降5.7%。预计2014年牛奶产量3838万吨，同比增加5.2%。这些都对市场供给和价格产生一定影响。

　　以后怎么办?

　　养殖、加工和消费全方位升级

　　专家认为，奶业是一个产业链长、涉及面广、科技含量高的产业，奶业发展不仅是养殖环节生产和质量安全水平的提高，而且是养殖、加工和消费整个产业链全方位的升级。从目前来看，养殖环节经过整顿和振兴，生鲜乳生产和质量安全水平已有质的提升。但加工和消费环节并没有实现同步转型升级，对养殖业进一步发展已形成严重制约，对奶业整体转型升级形成了“短板效应”，这也是当前奶牛养殖面临困境的根本原因。

　　专家建议，在生产环节方面，应从四个方面着手：引导养殖小区向规模牧场转型;积极扶持奶牛大户、联户经营、家庭牧场等经营主体，提高奶农组织化程度;既要巩固和发展北方优势产区，又要推动南方奶业发展，缓解北奶南运的矛盾;调整品种结构。

　　在加工环节方面，首先要优化产品结构。目前，我国液态奶中常温奶约占70%，低温奶仅占30%。这种不合理的产品结构既降低了消费者福利，又为进口奶粉大量增加创造了条件。要逐步改变这种不合理的产品结构，提高巴氏奶、酸奶等低温奶和以湿法工艺生产的婴幼儿配方奶粉的市场份额。其次是企业布局和奶源相配套，提高产品质量。

　　消费环节可从两方面入手，一要提高乳制品消费量。国家统计数据显示，城镇居民人均乳制品消费量从2007年的23.5公斤下降至2013年的18公斤，农村居民人均乳制品消费量仅从3.5公斤上升至5.29公斤。目前，我国人均奶类占有量不到发展中国家平均水平的1/2、世界平均水平的1/3，还有很大增长空间。二要培养科学饮奶的习惯，广大消费者还没有养成鲜奶鲜饮的消费习惯，特别是广大农村地区仍以消费奶粉和常温奶为主，必须逐步扭转这种不科学的消费观念和消费结构。

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