对于企业不执行政府制定的交易参考价,黑龙江省奶业管理办公室副主任李亚立认为,目前企业受国际低价进口奶粉的影响很大,用本地生鲜乳生产就是赔钱,政府没办法再硬性约束企业执行交易参考价。

　　奶农:乳企给的价低还拒奶

　　部分奶农及业内人士认为,现在部分企业收购生鲜乳的价格这么低,除了受国际低价奶粉的影响外,还在于有的地方政府支持个别企业对当地奶源的垄断,一直没有形成健康的市场定价体制。

　　记者采访发现,这些扶持企业垄断奶源的地方政府,在此轮猛烈的市场风浪冲击下,在大量奶农杀牛倒奶退出养殖业的情况下,显得尴尬而无奈。部分政府官员的反思发人深省。

　　肇东市畜牧局副局长王树立说,自上世纪90年代肇东市乳品厂被伊利收购后,肇东就仅有伊利一家乳品企业。现在看到中小养牛户活不下去的情况感到很悲哀,企业有时低价收奶也没有账算,不得不看政府的面子收一些奶,政府显得尴尬。在市场经济下,一个区域或城市,在引进企业时,最好不要形成垄断。

　　建立利益联结机制

　　部分养殖业人士抱怨地方政府部门在制定行业政策时缺少长远的市场眼光,造成政策缺乏连续性。业内人士指出,在政府主导的交易参考价失灵、第三方检测制度均无明显效果的情况下,当务之急是探讨建立企业与养殖户之间的利益联结机制。

　　甘南县兴十四镇兴业村农民徐玉森有个100多头牛的小型家庭牧场,目前濒于破产边缘。徐玉森说,前几年政府部门鼓励上家庭牧场,承诺又贷款又贴息的。后来很多养殖户没得到贷款,规模化没上来,现在只有等死的份了。

　　地方政府部门缺乏对企业的监管也遭到诟病。根据黑龙江省乳业管理条例,企业与奶农必须签订收购合同,而记者在多个市县采访,很少有奶农能拿出收购合同,均表示企业不给。此外,对于生鲜乳第三方检测制度,虽然一些地方制定了规定,但实际效果并不明显,保障不了奶农利益。有奶农表示,不敢检测,不敢得罪企业,得罪了企业“一把赢把把输”。

　　记者发现,行业利益联结机制被各地政府呼吁了多年,但除了少数企业自发建成全产业链模式外,鲜有建成企业与养殖户风险共担、利益均沾的利益联结机制。

　　哈尔滨工业大学食品科学与工程学院院长张兰威说,我国有乳制品工业协会,还有奶业协会,这些协会在乳业发展过程中发挥了不少作用,但其作用发挥得仍远远不到位。像日本,是由行业协会把各方利益捆绑在一起的,我们的协会,多半是开开会,起不到更大的作用。

　　黑龙江省畜牧局副局长孙文志认为,北欧发展乳业的模式,其上下游是连在一起的。这件事不单是黑龙江省,其他乳业大省甚至农业部都在考虑。他认为,建立利益联结机制当然首先靠市场的自发力量,但政府在这个时候的行政推动也不可或缺。下一步在进行政策设计时,应设置财政资金激励政策,鼓励把企业与上游基地联结在一起。

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