由于消费低迷，企业库存高企，部分产能转移至国外，2016年原料进口增长继续放缓，2015年进口大包粉大致在60万吨左右，预计2016年全年进口量不超过80万吨。目前，随着海外投资布局发展，国内婴幼儿奶粉部分产能已经转移到国外，因此作为婴幼儿奶粉的乳清粉和基粉进口量都将有下降可能。

　　从成品来看，罐装的婴幼儿配方奶粉进口量有进一步增长可能，2015年罐装婴幼儿配方奶粉进口量达到14万吨左右，中国企业海外投产后，预计2016年全年进口量达到20万吨。UHT奶2015年全年进口量达到45万吨左右，同比增幅超过30%，但由于进口UHT奶国内运营成本高，赢利难度大，2016年UHT奶进口增长速度将会放缓，预计全年进口量可能实现50万吨。

　　多环节发力助推奶业转型

　　2015年对于国内奶农来说是艰辛的一年，“倒奶事件”频发，进口产品冲击不断。因此，国内奶业无论从养殖环节还是加工环节都亟待转型升级。去年中央提出的供给侧改革对奶业发展也提出了更高的要求。在奶业全产业链中，上游养殖、中游产品加工、下游消费与储备各个环节都应该积极转变，以适应变化多端的市场。

　　第一，转变奶牛养殖发展模式。改变过去“高投入高产出”的养殖发展模式，建立包含牧草、防疫、配种等环节的系统性的产业发展体系。坚持“种养结合”，推动专业分工，发展适度规模化和适度精细化，降低成本。

　　第二，鼓励、引导奶企调整产品结构，大力发展低温乳品产业。对发展相关低温乳品奶企给予一定的补贴和扶持，同时在配套冷链建设上给予政策支持，引导社会资本进入。乳品产业低温化发展是一个国家乳业现代化发展标志之一，也是整个食品产业进步的表现。通过提高科技水平促进奶企产品结构调整。

　　第三，修订产品标准，严格复原乳使用。通过对乳品及相关食品产品标准修订，引导不同乳资源在不同产品结构中扮演不同角色，保障消费需求的稳定。引导企业尽可能使用生鲜乳生产，而进口大包装粉尽可能作为成品奶粉原料和常规食品添加原料。另外，建立严格的复原乳的使用范围和标准，加强复原乳检测和标识。

　　第四，推行奶粉期货市场，建立奶粉储备制度。在当前世界范围生鲜乳价格下行、供过于求的背景下，建立奶粉期货市场，可以防止国际市场供求大幅变化带给国内市场的风险；建立储备制度，发挥其蓄水池功能，有助于缓解国内“奶荒”及“奶剩”现象，保护本土奶牛养殖业。

　　第五，做好消费教育及普及工作，重建消费者信心。政府及行业协会加强对乳品相关常识和营养知识的公益宣传，引导消费者理性选择。通过电视、网络等媒体，对乳品营养健康知识进行普及；开展乳品安全问题的专题讲座，化解消费者误解；对于无中生有、制造安全问题或虚假信息并从中获利的行为进行严厉打击。

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