刘国富表示，目前企业硬件投入力度很大，但人员素质和管理水平整体偏低，企业精细化管理不高，从业人员素质和食品安全意识需要进一步增强。“乳制品特别是婴幼儿配方乳粉行业高级管理人才极度缺乏，人员流动性大，质量管理、检验人员、生产技术管理人员素质参差不起，存在着装备较高、能力不强、硬件设施和管理技术不匹配的问题。”
羊乳安全缺乏标准体系。由于陕西奶山羊产业尚处在转型初期，在技术路线、生产工艺、圈舍建设等方面还没有一套完善的标准体系，养殖方式粗放，标准化程度不高，产业转型升级仍存诸多障碍。
陕西红星乳业董事长王宝印认为，奶山羊产业是陕西重要的优势特色产业，但产业整体仍处于分散、粗放的发展阶段，至今仍缺乏专门性的羊乳生产质量安全标准。“由于陕西奶山羊产业尚处在转型初期，在生产工艺、圈舍建设等方面没有形成完善的标准体系，羊乳企业只能参照现有的牛奶粉标准进行生产和检测，产业发展受到很大制约。”
基层监管力量薄弱。目前基层县区大部分都成立了市场监管局，但一线食品药品监管所的监管力量薄弱，快速检测仪、执法车辆等执法装备和经费不足，食品专业人员严重短缺，业务能力有待进一步提高，乳品安全监管亟须加强。
陕西省咸阳市泾阳县市场监管局副局长张锋向记者介绍，由于一线食品药品监管部门的力量薄弱，专业技术人员短缺的问题依然长期存在。“对于基层食药监管部门来说，虽然我们定期会对乳品企业开展例行巡查，但受制于专业技术人员和检测能力的欠缺，只能通过企业提供的自检报告进行核查，监管手段存在极大局限性。”
宜优化整合推动转型升级
随着羊奶制品消费快速增长，陕西羊乳粉等产品远销台湾、东南亚等地区，产业效益愈发显著。陕西省计划出台扶持政策，以羊奶粉龙头企业为引领，推动企业兼并重组，提高规模化、标准化、集约化发展水平，通过政策调整与行业整合促进产业发展。陕西省副省长冯新柱表示，将把羊奶粉产业发展作为脱贫攻坚和促进农民增收的重要抓手，加快推动产业提质增效，提高行业准入门槛，保证产品质量安全。
刘国富认为，由于没有专门性羊奶粉生产标准，陕西省大部分婴幼儿配方乳粉生产企业，只能参照牛奶粉标准进行生产，不仅制约了产业效益的提升，也造成了羊奶粉配方多、品牌杂的行业现状。建议有关部门尽快制定羊乳制品质量安全标准，明确羊奶粉生产许可与审核细则，以保障行业健康发展。
王宝印表示，随着企业竞争日趋激烈，很多乳品企业开始调整产品结构发展羊乳加工。与当前快速增长的羊乳加工能力和消费需求相比，奶源供应仍然存在很大缺口。目前陕西省羊乳加工企业超过30家，大部分企业因原料供应紧缺无法满负荷生产，产能长期处于闲置状态。
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