近日，农业部、国家发改委、工信部、商务部、国家食药监总局五部委联合印发《全国奶业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），提出强化婴幼儿配方乳粉监管、严打违法添加行为、打造国产乳品品牌等措施，以保障优质安全乳品有效供给，加快建设现代奶业。

　　强化婴幼儿配方乳粉监管

　　针对很多人关心的奶粉配方问题，《规划》提出，加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度。

　　其实，2016年10月1日起施行的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》已提出从备案制改为注册制，要求申请者应提供证明产品配方科学性、安全性的研发与论证报告和充足依据。

　　实施注册制后，婴幼儿配方乳粉行业的规范化程度有望进一步提升。奶业专家王丁棉表示，备案只是报备，不需要经过审批，主要依靠企业自律；而注册更为严格，是另一种形式的资格认证，实行注册制无疑提高了准入门槛。

　　另外，《规划》还要求，严格执行婴幼儿配方乳粉法规标准，根据食品安全国家标准的制修订情况，适时修订《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》和《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》，严格行业准入。

　　严打违法添加行为

　　《规划》提出，实施乳品质量安全监测计划，严厉打击违法添加行为。

　　“强化奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品监管，对生鲜乳收购站和运输车实行全覆盖、动态化、精准化监控，加快推进生鲜乳质量安全追溯试点工作。加强兽药残留综合治理工作，加大监测力度，实施阳性样品追溯监管，”规划强调。

　　关于质量监测，王丁棉在接受中新网记者采访时表示，应充分利用监控器、定位仪等电子设备，对原料的使用情况、奶牛数量、奶牛疫情、奶源品质、乳品运输等进行全过程监控，确保乳品质量安全。

　　高级乳业分析师、中国农垦乳业联盟产业经济专家组组长宋亮建议，第一，要提高监管效率，在降低成本的情况下实现有效监管；第二，建立信息共享平台，政府、企业、消费者都能在此获取信息；第三，监管与法律法规应达到严丝合缝的配套，奖惩并举。

　　严格奶源基地要求

　　《规划》指出，修订完善《乳制品工业产业政策》，严格奶源基地、加工布局、技术装备、环境控制、质量安全等方面的要求。完善冷链储运硬件设施设备，严管冷链流程，确保终端乳制品的安全与品质。

　　针对“泌乳奶牛年均单产比欧美国家低30%；饲料转化率1.2，低0.2左右”等现状，《规划》还提出加强奶牛疫病防控、加强良种繁育及推广、促进优质饲草料生产等措施。

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