日前，农业部、国家发改委等五部委联合印发了《全国奶业发展规划(2016-2020年)》(下称规划)，奠定了今后5年我国奶业发展的总体方向。面对国产乳制品消费增速放缓，乳制品新增消费80%被进口产品占据的现状，规划提出了“国内为重，进口为补充”的思路，重申“到2020年，婴幼儿配方奶粉行业前10国产品牌企业的行业集中度要达到80%。”

　　国产乳制品消费增速放缓

　　规划指出，经过多年的发展，中国奶业生产能力已经迈上新台阶。2015年，我国生鲜乳和乳制品产量分别达到3870.3万吨和2782.5万吨，总体规模仅次于印度和美国，位居世界第三。

　　与此同时，我国的乳品质量安全水平大幅提升。2015年，生鲜乳中的乳蛋白、乳脂肪抽检平均值均高于生乳国家标准，规模牧场指标达到发达国家水平；违禁添加物抽检合格率连续7年保持100%，乳制品抽检合格率99.5%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率97.2%；奶业20强(D20)企业产量和销售额占全国50%以上，两家企业进入世界乳业20强。

　　但值得注意的是，规划指出中国奶业仍面临竞争力不强、进口影响加剧和消费信心不足等挑战。由于我国乳制品关税只有世界平均水平的1/5，进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，导致乳制品进口量激增，从2008年的38.7万吨增至2015年的178.7万吨，我国乳制品新增消费的80%为进口产品所占。特别是婴幼儿配方奶粉，2015年进口量为17.6万吨，是2008年的4.8倍。受此影响，国产乳制品消费增速放缓。“十二五”期间乳制品产量年均增长5.2%，较“十一五”下降5.3个百分点。

　　“目前的情况是，最近几年进口的趋势不仅没有减弱反而加剧。”乳业高级分析师宋亮表示，最根本原因是消费者可以更便利、便宜地买到进口乳品。而一些国内乳企战略性走出去，进行国际布局再组织产品进口回国内。另外，近两年国内市场出现产品盲目走高的畸形发展，从而使消费者在信心不足的前提下更加愿意选择进口商品。

　　在此背景下，在处理国内生产和进口之间，规划提出了“国内为重，进口为补充”的思路，提出“统筹利用国内国际两个市场两种资源”“完善利益联结机制”。业内人士表示，这一提法是首次出现在5年规划这样的文件中。而“完善利益联结机制”的说法，此前也多是以行业的呼吁为主，如今正式写入产业规划中。

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