同样是针对很多人关心的奶粉配方问题，今年年初，乳业“十三五”规划出台，当中提出要加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度；同时，《规划》指出将严厉打击违法添加行为，实施乳品质量安全监测计划；严格奶源基地、加工布局、技术装备、环境控制、质量安全等方面的要求。完善冷链储运硬件设施设备，严管冷链流程，确保终端乳制品的安全与品质；强调加强复原乳监管，严格落实标识制度；此外，在打造国产乳品品牌方面，《规划》提出，启动国产乳品品牌营造行动，树立优质品牌，重塑奶业形象，提振消费信心。针对婴幼儿配方乳粉，《规划》称，鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育具有国际影响力和竞争力的国产婴幼儿配方乳粉品牌。

　　而在十三五”期间，农业部还将围绕种好草、养好牛、保安全等方面部署五大行动，来振兴中国奶业发展。在“种好草”方面，从今年起到2020年，每年将建设50万亩高产优质苜蓿牧草基地。力争到2020年，优质苜蓿产量达到540万吨，奶牛用青贮玉米产量达到4000万吨，满足奶牛养殖的优质饲草料需求；在“养好牛”方面，支持养殖场改扩建、小区牧场化改造和家庭牧场发展，“十三五”期间创建300家标准化示范牧场，实现“十三五”末，泌乳奶牛年均单产达到7.5吨的目标；在“保安全”方面，2017年将连续第9年组织实施生鲜乳质量监测计划和生鲜乳违禁物质专项整治行动，通过信息化手段对全国6352个奶站和5366辆生鲜乳运输车全时段管理，构建严密的全产业链质量安全监管体系；此外，还将围绕“创品牌”，组织开展奶业品牌创建行动；围绕“讲好奶业故事”，组织开展“中国小康牛奶行动”系列宣传活动，展示中国乳业的品牌和形象。

　　内外承压奶粉销量下滑

　　然而，相反的是，严格的质量标准始终没能掩盖住我国奶粉业的下滑。在经历连续四年的快速增长之后，我国奶粉行业去年却首度出现负增长，全年奶粉销量较2015年大约下滑了2%。宋亮告诉记者，这一现象的产生主要因为政策的变革和进口增长的双重压力。

　　记者了解到，自去年10月“史上最严”奶粉新政实施以来，奶粉配方注册进入倒计时，但是目前提交申请的企业却寥寥无几。业内人士指出，对于我国中小乳企来说，研发是一大短板，很难迈过注册高门槛。比如，需要阐述产品配方特点、研发目的、市场调查研究情况和相关母乳研究状况，还要证明配方科学性、安全性的充足依据，以及提交研发能力、生产能力和检验能力的证明材料。而由于国内中小乳企重生产、轻科研，目前大多数根本不具备成熟研发体系，甚至连自己的研发中心都没有，因此，中小乳企面临不小的压力。

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