“树高千尺，叶落归根”，这句话一方面可以解读为乡愁之情，但另一方面也说明树能够“高千尺”的初因在于“根”。破解中国目前婴幼儿乳粉困局的“根”在哪里?近日，国务院制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》(以下简称《方案》)给出了答案。

　　6月14日，国务院办公厅发布了由工业和信息化部、发展改革委、财政部、食品药品监管总局联合制定的《方案》，这一政策对兼并重组主体的资格进行了三大明确限定。

　　“这三大限定简单总结就是奶源、技术与管理，其中‘自建自控奶源基地’是后两者的根基。前者做不到位，后两者就是‘无源之水，无根之木’。而就前者本身而言，也有其一定的发展逻辑：自控是初级要求，自建则更为重要。”一位业内人士如是解读道。

　　自建自控奶源：婴幼儿乳粉做大的“生门”

　　据了解，该《方案》对于入选兼并重组的企业从三大方面限定了主体的资格：以生鲜乳为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，且所用奶源全部来自企业自建自控奶源基地;婴幼儿配方乳粉生产工艺先进，严格实施危害分析与关键控制点体系、良好生产规范，产品质量安全可靠;企业资产质量良好，负债结构合理，盈利能力较强。

　　而根据《方案》，到2015年底，要争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%;到2018年底，争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

　　“而就现实的情况来看，新政策的开局基础并不是很乐观。”上述业内人士如是说道。

　　据国家食品药品监督管理总局马福祥处长透露，截至今年5月29日，全国通过审查，重新获得生产许可证的婴幼儿乳粉生产企业一共82家，未通过审查申请延期和注销的企业一共有51家。

　　“我国婴幼儿配方乳粉生产企业中有一批年产量四五万吨的大型企业，但大部分企业规模比较小，在原料奶供应、生产管理和市场方面有所欠缺，特别是在自控自建奶源方面存在一些困难。” 中国乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈表示。

　　而上述业内人士则认为，最大的困难所在，也恰恰是中国婴幼儿乳粉“洗牌”并做大的“生门”所在：技术改进、质量控制的源头与物质基础在奶源;而企业能够获得资本青睐，从而能够从容改进管理的筹码也在奶源。

　　据了解，在质量控制方面，以食品工业企业为主体的质量安全追溯平台已经初步建成并在伊利、雅士利、完达山、三元、明一和辉山乳业等6家婴幼儿配方乳粉试点企业成功试运行;在企业管理与资本运作方面，伊利、蒙牛与辉山等一批企业在前期都已有了成功的运作经验。

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