而在中国市场，“三聚氰胺”等事件后，为了减少原料过于分散带来的风险，我国开始发展由企业投资建设的数千乃至上万头奶牛的大规模牧场。

　　乳业专家王丁棉此前表示，之前我们很多是小型牧场，可能也就100多头牛，最大的400多头，忽然要做大型牧场，数量达到1万多头，这是两个极端。万头牧场这不仅加大了管理难度，也带来了更大的疫情风险。

　　实际上，从乳制品产业链来看，原料来源分散，对保鲜要求很高，对冷链运输的依赖性也很大。在原料采集和运输过程涉及环节很多，稍一不慎就会产生质量问题。而荷兰牧场平均只有约85头产奶牛，却在上百年时间内一直保持着很高的乳品质量安全。

　　“从牧场奶牛数量上，我建议不能超过5000，超过5000很多风险就来了。一旦号召兴建大规模牧场，企业不再收购散户奶，农民就不得不杀牛退出行业，但是大型牧场在一定时间内又跟不上，奶源就很难供应。”王丁棉说，“其实从中国的土地、饲料供应、规模效应等来看，最好还是家庭牧场，300头~1000头左右，这种牧场直接对牛奶厂，中间不要奶贩子。”

    监管部门只有一个

    记者注意到，荷兰对于乳制品全产业链的监管只有一个部门。菲仕兰质量控制总监SuzanHorst告诉记者，“牛奶方面，在农业部下属的半独立的机构，荷兰牛奶及乳制品监督管理局（COKZ）来专门做乳业和牛奶方面的监管。

    COKZ是由荷兰政府设立，负责监管荷兰乳品行业是否合规，为荷兰生产的乳制品提供安全质量保证的乳及乳制品监管机构，负责乳品企业的检查工作。

    然而在中国，产品、生产、流通都是不同部门负责，王丁棉告诉记者，对于乳业的监管原料基本是农业部在管，生产环节是质监部门负责，流通是工商部门在管。

    在王丁棉看来，一个部门全部管到底最好，这样就会全权负责到底，处理事情会快一点。”中国乳业监管现在是各个部门管一段，比如说奶源，农业部门管到送到你厂门口为止，进了工厂以后你在里面添加什么成份与我无关，所以有企业使用过期原料农业部就管不到了。“

    但王丁棉同时表示，目前在我们现有体系之下，不实行分段管理也较难，”一管到底“的模式还不成熟，”但是也要逐步改革，比如通过政府主导的改革或者企业自主改革，作为管理上的先进经验。

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