进口奶粉价格呈现倒挂趋势，对国内乳品加工和奶牛养殖业冲击明显。面对进口奶粉对国内市场造成的冲击，建议在不违反WTO原则下，对于进口过快增长的乳品通过技术标准来加以限制，加大对于不合格产品的打击。

　　海外乳企冲击国内市场

　　近年，随着乳品量进口越来越大，进口奶粉价格大幅波动，并呈现倒挂趋势，对国内乳品加工和奶牛养殖业冲击明显；由于进口原料质优价廉，企业大量使用，替代国内原奶，引起上下游产业矛盾进一步加深；随着国际化发展，国内企业加快海外投资布局，从而减少了国内奶源、加工等方面投资。上述三大矛盾，伴随产业深入调整及外部进口增大，开始进一步激化。

　　进口与国内加工及养殖矛盾

　　首先，进口乳品目前已经占据国内整体乳品消费量的三分之一。今年1-9月份，全国乳制品进口量共计149.86万吨，同比增长36.5%。其中，液态奶累计进口量达24.64万吨，同比增长70.8%；干乳制品累计进口量为125.2万吨，同比增长31.3%；进口大包装奶粉(原料)累计达81.41万吨，同比增长50.0%；进口婴幼儿配方奶粉8.98万吨，同比超过100%。

　　笔者预计，今年全年进口乳品量超过180万吨。其中，液态奶进口量约30万吨；大包装奶粉进口量约100万吨；婴幼儿配方奶粉进口量约10万吨。进口乳品全部折算原奶约1350-1400万吨，占全国用奶需求量的三分之一，按照国内泌乳奶牛奶牛平均单产6吨，进口乳品折算原奶相当于230万头泌乳奶牛年产量。

　　其次，进口快速增长对国内企业带来较大压力。一是造成国内乳品产量有所下降。据国家统计局数据显示，1-10月份，国内乳制品产量2198.8万吨，同比下降0.04%。其中，干乳制品233.13万吨，同比下降35.8%，液态奶1993.14万吨，同比仅增长0.7%。二是影响到国内企业的正常经营。目前，国内大部分含乳饮料、酸奶制品、烘培食品、糖果等基本均采用进口奶粉作为原料，更多的奶粉生产企业也转向海外采购原料。

　　从国家统计的干乳制品产量大幅下降，可以说明国内大部分工业奶粉生产企业已经减少生产，国内原奶大部分都压给乳品企业，在政府积极倡导和出于保护奶源目的，国内乳品企业一方面积极收奶变成产品，推向市场进行促销；一方面喷粉入库。收奶喷粉占用了企业大量资金，而市场促销又减少企业正常盈利能力。

　　加工环节与养殖环节矛盾

　　长期以来，由于养殖与加工环节没有形成稳固合作共赢关系，加上养殖主要以小规模及散养为主，市场议价能力弱，所以双方此消彼长的利益博弈矛盾一直存在。三聚氰胺事件后，国内散养基本已经退出市场，小规模养殖近些年随着比较收益下滑也陆续退出市场，而大规模养殖增长速度慢于小规模退出速度，造成2013年“奶荒”。

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