5个月前的今天(6月6日)，工信部、发改委等四部委制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》(下称“重组方案”)获得国务院同意并转发，11月5日，一位地方乳企负责人向《第一财经日报》记者介绍，该项政策推进缓慢。

　　近日，工信部消费品司带队到黑龙江、内蒙古和陕西省进行调研，其间召开了座谈会。黑龙江当地的与会企业代表告诉本报记者：“政府和企业想的完全是两个方向：政府希望大企业兼并小企业，有证的消化无证的，进而实现淘汰落后产能、提高行业集中度的目的；但是企业却不愿意兼并弱者，这样会增加经营负担。”作为去年以来一系列乳业新政的一部分，重组方案实施的这150天为何面临落地难，大工厂、大企业的“做大战略”是否一定会带来乳品安全，进而提振消费者信心？

　　新政为何难落地

　　今年5月底，婴幼儿配方乳粉企业审查首批名单正式出炉。次月，备受业界关注的重组方案也浮出水面。

　　方案称，国家鼓励符合生产资质条件的企业以资产和品牌为纽带，通过企业并购、协议转让等多种方式，开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。引导生产要素向优势企业和重点区域集中，加快形成具有较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团。

　　根据工信部发布的消息，截至2014年9月，我国婴幼儿配方乳粉行业内已有10多起企业并购重组活动，涉及伊利、蒙牛、雅士利、飞鹤等多家国内婴幼儿配方乳粉生产企业。记者了解到，蒙牛收购雅士利是在重组方案发布之后的6月17日，不过该交易却在此前几个月就开始谈判。飞鹤乳业收购吉林艾倍特乳业和陕西关山乳业分别是今年1月和2月展开的。

　　而近半年以来，能够进入业界视野的兼并重组项目并不多，这项高调启动的乳业新政推进得并没有预期中的那么顺利。上述地方乳企负责人告诉本报记者，他在座谈会上问工信部消费品司相关负责人，有没有具体政策？回答是还在研究当中。另外，此前释放出的300亿信贷扶持资金，对如饥似渴的中小企业来说，似乎仍是一张画饼。

　　事实上，政策落地难还另有隐情，一位不愿透露姓名的知情人士称，各地的实际情况远比工信部预想的复杂。“以东北为例，有一些基地型民企，围绕着奶源做市场，没啥野心活得很好，政府也拿这些‘钉子户’没辙；另外还有一部分企业要么半死不活，要么欠债十几亿，每天都烧香拜佛盼着有人来兼并，但哪个企业敢接盘呢？”

　　乳业专家冯启建议，重组方案不是一个指令性规定，而应该是指导性文件。“能否充分尊重市场规律，，待到瓜熟蒂落时，扶持有实力的企业通过危机并购，来提高行业集中度。”

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