取消委托、贴牌禁令，继续禁止分装方式生产婴幼儿配方奶粉，并对配方实行注册管理制，禁止替代母乳的婴儿乳制品广告……新《食品安全法》《广告法》已经十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过，将先后于今年10月1日和9月1日实施。两部法律同时关注到了婴幼儿奶粉的质量安全。

　　“新《食品安全法》对未来奶粉市场将产生重大影响，预计今年年底前后将有很多品牌退出市场。”高级乳业分析师宋亮接受中国质量报记者采访时说。

　　新规一

　　全过程质量控制

　　“婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。”新《食品安全法》对于婴幼儿配方食品的第一条管理，就是全过程质量控制。

　　“奶粉生产的产业链条长、需要添加的辅料及营养添加剂较多，加强全程监控，并实施逐批检验，可以最大限度保证产品质量安全。新《食品安全法》的出台，将对恢复消费者对于国产奶粉的信心起到积极的推动作用。”宋亮说。

　　奶业专家王丁棉告诉中国质量报记者，规范市场秩序、重振消费者对国产奶粉的消费信心，是修订“两法”和加强食品质量安全监管的主要原因和主要目的，也是依法整治市场、破解混乱市场秩序症结的重要基础与手段。

　　新规二

　　产品配方注册

　　“婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。”新《食品安全法》对婴幼儿配方乳粉产品配方的“注册”规定，成为备受关注的新规之一。

　　“实施注册管理，不是要求一个品牌只能有一个配方，而是限制企业有过多的配方。”王丁棉分析指出，“备案不一定要审查，而注册本身就是一个审查的过程管理手段，国家通过这种管理手段便可将配方总量有限制性地控制起来。而企业会更专注地去把配方产品做好、经营好。”

　　数据显示，目前我国婴幼儿配方乳粉的配方过多过乱，全国有近1900个配方，平均每个企业有20多个配方，而国外这类企业一般只有2~3个配方。部分企业在市场上也是大打“配方牌”，添加“特别配方”后就成为“高端产品”。

　　“对奶粉品牌和配方管理，能够降低代工带来的安全风险，提高了奶粉品牌的市场进入门槛，推动婴幼儿奶粉配方升级。”宋亮说。

　　新规三

　　取消委托贴牌禁令

　　2013年下发的《国务院关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》明确规定，任何企业不得以委托贴牌分装的方式生产婴幼儿配方乳粉。此次修订后的新《食品安全法》，取消了这一禁令。

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