近日，农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部和食品药品监管总局联合印发《全国奶业发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》首次明确奶业发展的战略定位，提出优化区域布局、发展奶牛标准化规模养殖、提升婴幼儿配方乳粉竞争力等主要任务。业内认为，《规划》明确了我国奶业发展的方向，然而要想真正落地，还需要配套政策的出台和实施。面对我国奶业现状，恢复国人对国产乳制品的消费信心才是根本。

　　恢复对国产奶的消费信心是根本

　　《规划》指出当前我国奶业发展面临的挑战：消费者对国产乳制品，尤其是婴幼儿配方乳粉还缺乏信心，进口乳制品影响加剧;由于我国乳制品关税只有世界平均水平的1/5，进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，导致乳制品进口量激增，从2008年的38 .7万吨增至2015年的178.7万吨，我国乳制品新增消费的80%为进口产品所占;特别是婴幼儿配方奶粉，2015年进口量为17 .6万吨，是2008年的4 .8倍。

　　对此，高级乳业分析师宋亮在接受中国网财经采访时表示，面对当前我国奶业现状，恢复国内民众对于国产乳制品的信心是根本。在加强国内奶源现代化建设方面，要推动产业组织模式转变，以家庭牧场和奶业合作社为主体，从根本上建立养殖业和加工业的全产业链。而产业链模式的实现，最根本是要推动农村土地流转，深化农村金融市场改革。

　　“加快土地流转，让养殖户拥有土地使用权，这样农民能以土地为抵押物跟银行贷款，加强牧场的现代化建设，从而降低中国奶牛养殖业系统成本。”宋亮说。

　　另一方面，《规划》指出当前我国泌乳奶牛年均单产比欧美国家低30%，饲料转化率1.2，进口影响加剧，我国乳制品新增消费的80%被进口所占，随着欧盟取消牛奶生产配额、自贸区关税继续减让，国际竞争压力进一步加大，国产乳制品产量年均增长下滑。

　　“从供给侧改革方向来看，中国常温奶饱和，未来是否增长主要看三四线市场需求。面对进口常温奶对国内常温奶的冲击，可以发展低温奶来规避冲击。同时实现乳资源分工，例如在进口奶上更多以原料型进口为主。”宋亮分析时说。

　　兼顾上游牧业与乳企共同发展

　　在奶业发展目标方面，《规划》提出奶类产量由2015年的3870.3万吨提升至2020年的4100万吨，奶源自给率达到70%以上，乳制品产量由2015年的2782.5万吨提升至2020年的3550万吨;同时，奶牛100头以上规模养殖比重达到70%以上、机械化挤奶率达到99%以上，泌乳奶牛年均单产达到7.5吨、婴幼儿配方乳粉行业收入超过50亿元的大型企业集团数量达到3-5家等，婴幼儿配方乳粉行业前10家国产品牌企业行业集中度达到80%以上。

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