事实上，在实际操作中，荷许多规定和标准均超过欧盟及GFSI和ISO等国际组织有关要求，尤其在婴幼儿奶粉生产上，为最大程度上保证婴幼儿奶粉的产品安全和质量，荷对卫生条件、生产工艺和流程、配方标准、运输和包装等方面要求近乎苛刻，监管措施十分严厉。

　　在监管机构方面，荷兰奶及奶制品监管委员会（COKZ）负责婴幼儿奶粉生产过程的安全和质量监控，食品和消费者产品安全管理局（VWA）负责婴幼儿奶粉销售环节的安全和质量监管，两者均为独立的监管机构。

　　COKZ由荷兰政府和行业协会合作设立，共有45名工作人员，董事会成员由荷经济部、卫生部及奶制品协会、农业和园艺业协会、贸易商联合会等三大农业组织共同商议确定。为确保COKZ监管的独立性和有效性，其工作人员均必须是乳制品行业的专家和业内人士，但不允许在任何乳制品及相关企业内兼任职务、持有股份或发生任何经济利益关系。COKZ的主要职能包括执行乳制品相关法律法规、监管企业生产过程、现场核查和抽查、复核实验室样品查验结果、发放出口安全和质量许可证、提出法律法规修改和立法建议等。

　　三、荷婴幼儿奶粉安全和质量监控体系

　　为保证奶制品生产安全，荷早在1723年即引入安全和质量标准，1913年以法律形式加以确定，同时建立首个奶制品测试中心，对包括奶粉在内的各种奶制品进行抽样检测。经近百年的实践，目前，荷在婴幼儿配方奶粉生产、销售整个链条形成了一套完善的监控体系。具体而言，包括严格把好奶源关、生产关和销售关三方面：

　　（一）严格把好奶源关

　　一是对农场环境、卫生条件、技术设备、安全性等有严格要求。荷兰长期以来推行农业合作社机制，几乎所有农场主都是合作社成员，大部分奶制品企业包括FrieslandCampina在内也是以合作社形式运营，即农场主为企业的所有者，与企业利益直接攸关。农业合作社机制要求其成员即农场主确保其环境、卫生条件、技术设备及防火防病等安全性措施严格符合有关法规和标准。通过与农场主签署采购合同，鲜奶收购企业有权对农场主生产条件进行监督和检查，包括检查草场环境、牛羊圈卫生条件、通风、温度、饮用水及饲料等情况。农场主定期接受培训，学习农场管理、奶牛养殖、机器挤奶、鲜奶储藏等方面的知识和经验，同时他们也经常获得鲜奶收购企业、荷奶制品协会等机构的咨询建议和帮助。

　　二是对草料、玉米及其他饲料有严格的质量要求。鲜草必须杜绝病虫害，干草应按科学方法储存，在牛羊食用前进行检查，确保其不受病虫影响，玉米及其他粗粮必须从指定饲料供应商购买，供应商须拥有特定证书，证明其产品符合HACCP和GMP+质量标准即饲料及添加物安全和质量标准。一旦追溯发现饲料含有害或危险物质，饲料供应商需承担相应责任和后果。

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