，国家层面不断拧紧乳业的螺丝扣，一系列整顿政策频出。

    2013年6月，国家食药监总局、工业和信息化部等九部委发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，要求婴幼儿配方乳粉生产企业须具备自建自控奶源，并开展婴幼儿配方乳粉生产企业再审核再清理工作。

    2013年12月，国家食品药品监督管理总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》，这也被业界称为“史上最严”乳粉新规。其中提到，婴幼儿配方乳粉企业的生产原料要来自自建自控奶源。

    上述两项规定包含一个相同的标准，即“自建奶源”。为何会反复强调，行业协会给出的解释是：乳制品的安全，关键就是奶牛养殖的安全，只有从源头把控好，才能保证消费者喝到高品质的放心奶。

    按照正常逻辑来分析，这种“先奶源后市场”的说法似乎说得通，一部分乳业上游从业者也经常对外称“得上游者得天下”。不过，“自建奶源”这项规定则让下游部分乳粉加工企业陷入尴尬。上述乳企人士向本报记者反映，公司创立二十多年，老板一直在乳粉加工上下功夫，哪有时间和精力在养牛、种草方面补课？

    “这也让上市公司的职业经理人很纠结。”该人士介绍，将在资本市场上融到的宝贵资金用来发展上游养殖，这是一个投入大、回报周期长的领域，并不能在短期给这些人带来具有说服力的业绩数据。

    另一位国内奶牛养殖企业高层告诉本报记者，事实上，单纯的乳粉生产企业对原奶的需求量并不大，需求最大的还是那些以液态奶为主的下游企业。

    需求量并不大，但需要很大的投入，包括资金、精力和时间，这也导致乳粉企业在自建奶源上步伐吃力。光明乳业总裁郭本恒曾在中国乳制品工业协会第18次年会上表示，自建奶源在很多情况下都是企业“做做样子，给媒体、给社会一个交代”，因为自有奶源成本太高，企业根本没办法自己建设。

    安全何在

    在争议声背后，是乳业探寻安全之路的迷茫。

    资深乳业专家王丁棉昨日向本报记者称，自建奶源就一定能保证国内乳业安全吗？某家乳粉企业的四川眉山工厂此前曾被检出黄曲霉毒素M1超标，企业对此称是奶牛食用霉变饲料引发的。

    “即便是自建自控奶源，在饲养过程中还是存在一些风险隐患，玉米、豆粕等饲料如果发霉，奶牛吃后就会导致牛奶黄曲霉毒素超标。”王丁棉如是称。

    据他介绍，目前“自建奶源”只是一个美好的传说，政策文件至今还没有一个量化标准。大部分乳粉企业的自建奶源只能满足15%~20%的原奶需求，其他大部分仍需外部供应。

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