奶业是现代农业和食品工业的标志性产业，也是社会高度关注的产业，乳品质量安全工作更是加强食品安全工作的代表和突破口。2016年12月27日，农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、食品药品监管总局联合印发《全国奶业发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。这是全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入落实“十三五”规划部署要求，指导“十三五”乃至更长一个时期全国奶业发展的纲领性文件。

　　一、强化举措，乳品质量安全状况总体稳定向好

　　党中央、国务院高度重视乳品质量安全工作，“十二五”期间作出一系列重大决策部署。各地区、各有关部门按照党中央、国务院的要求，始终把乳品质量安全工作作为重中之重，齐抓共管，初步扭转了产业发展的被动局面，消费信心逐步恢复。各级食品药品监管部门严格按照习近平总书记提出“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的“四个最严”要求,攻坚克难，有力维护乳品质量安全。

　　一是制度建设不断完善。十八大以来，党中央、国务院高度重视食品安全工作，把它作为民生工程、民心工程，作为重大政治任务，明确要求完善统一权威的食品监管体制和制度，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，实施食品安全战略，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品药品监管总局以食品安全法修订为契机，认真落实《国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》精神，加强顶层设计，构建完善最严格的覆盖生产经营全过程的乳制品监管制度体系，先后出台《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》、《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》、《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》以及生产经营许可管理、日常监督检查管理、召回管理、抽检监测等多项规章制度，初步建立严格、统一、规范的乳制品监管制度体系。

　　二是乳品产业稳步发展。按照“放管服”要求，通过重新修订生产许可条件，提高企业准入门槛和完善技术标准要求。开展重新审核，优化产业结构，全国规模以上乳制品生产企业由815家减少为638家。婴幼儿配方乳粉生产企业由145家减少为104家，淘汰了一批生产条件差、质量安全保障能力低、产能落后的企业。2015年，我国乳制品产量2782.53万吨，同比增长4.6%。2016年1-6月，乳制品产量1466.3万吨，同比增长11.16%；其中婴幼儿配方乳粉产量约40万吨，同比增长14.2%。一些企业的生产条件、规模接近和达到世界先进水平，并具有一定国际影响力。

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