特定历史条件下形成的标准
对婴幼儿奶粉实行注册制和按药管理，“全世界都没有先例”。姜毓君说。
2009年食品安全法颁布之后，对食品特别是婴幼儿奶粉的监管一直在持续加严，而最新颁布的一系列注册办法，已让中国的乳粉监管毫无疑问地成为世界最严。
“虽然在很多其他国家，这两类食品并非都要注册管理，但监管要求都严于一般食品。”中国人民大学公共管理学院副教授刘鹏说，中国这两类产品备受消费者关注，原因在于这两类特殊食品的风险相对较高。
实施注册管理，将进一步规范生产秩序，提高其生产品质，特别是对中小品牌和企业影响较大。
国家食药总局食品监管一司龙洁处长介绍，这次注册涉及到国内103家国内奶企和18个国家的77家外资乳企。
姜毓君一直在参与这一轮法规的起草和拟定工作，在他看来，在全国减少行政许可的背景下，“逆流而上，新增了行政许可”，非常不易。这种“进一步的强化监管”体现中国政府对婴配质量安全的高度重视和“情怀”。
但在会议上，这也引起了中外专家对法规过严的一些担心。
“中国的食品安全法是我们公认全球最严格的法律之一了。”德国驻华大使馆食品与农业参赞蒲曼婷说，欧美并没有对奶粉进行注册管理。在中国目前重要的注册实施和落实阶段，她提醒政府需要避免出现不公平现象，不然会带来一些贸易壁垒。
“这将对中国国内的进口商和出口国外的中国企业造成一定的影响。”法国驻中国大使馆经济事务参赞柏尤力提到这一问题时，更表现出明显的担忧。
他说，第一个担忧是中国政府部门对每个企业投放市场品牌或者婴儿配方乳粉配方的数量严格限制其次，他担心中国政府部门对婴儿配方乳粉配方进行注册管理的过程，过于繁琐和复杂。
中国工程院院士、营养与食品安全专家陈君石也委婉表达了个人观点，“现在这些严格甚至看似有点过度的标准，都是有原因的，是在特定历史条件下形成的，不是一成不变的，过几年，背景情况发生变化，是会改变的。”
丁力还猜测，法规格外严苛，或是政府想借注册解决婴幼儿配方乳粉行业的一系列问题，比如减少企业、品牌数量，提升品质，以减少监管压力。
但这并不现实。
“完全通过注册来减少数量提升品质、减少监管压力肯定不够，还应辅以其他一些配套措施，例如制定一定的产业扶持政策、加强事后监管力度、向消费者披露更多的产品质量信息，产业结构的改善，最终还是需要通过产业自身的竞争和重构来进行的，注册只是产业升级的倒逼压力来源。”刘鹏说。
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