为进一步贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，更好地落实国务院进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作部署，贯彻《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发[2014]14号），提升婴幼儿配方乳粉质量安全总体水平，促进婴幼儿配方乳粉产业健康发展，我部在广泛征求行业协会、企业和部分消费者意见的基础上，会同发展改革委、财政部、食品药品监管总局等相关部门组织制定了《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（下称《工作方案》）。

　　制定和实施《工作方案》，引导和支持婴幼儿配方乳粉企业开展兼并重组，对优化产业结构，提高产业规范化、规模化、现代化水平，提高发展质量与效益具有重要意义。通过开展兼并重组，有利于形成一批具有行业引领能力和国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，提高行业集中度，提升国产婴幼儿配方乳粉的安全保障能力和市场竞争力；有助于促进现有资源的优化配置，形成由优强企业引领产业发展的新格局，增强行业发展的协调和自律能力。

　　三、兼并重组的范围和条件是如何确定的？

　　答：关于兼并重组范围的确定，主要考虑到婴幼儿配方乳粉行业的重要性，以及其消费群体和生产经营条件的特殊性，将兼并重组范围限定为“在我国境内依法取得婴幼儿配方乳粉生产资质的乳制品企业”。对没有按期依法取得生产资质的企业，经限期停产整改后仍不符合要求的，不得列入兼并重组范围。

　　关于兼并重组主体的资格，强调主要从奶源保障、质量控制、资本实力等方面综合考虑。一是从保障质量安全角度，以生鲜乳为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，且所用奶源全部来自企业自建自控奶源基地。二是婴幼儿配方乳粉企业生产工艺先进，严格实施危害分析与关键控制点体系、良好生产规范，产品质量安全可靠。三是企业资产质量良好，负债结构合理，盈利能力较强。

　　四、《工作方案》中工作目标和基本原则是如何确定的？

　　答：关于工作目标，制定的主旨在于两个方面：一是要按照新型工业化的要求，推动婴幼儿配方乳粉企业规范化、规模化、现代化发展，提高质量安全保障水平；二是充分发挥市场机制作用，引导生产要素向优势企业和重点区域集中，加快形成具有较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，进一步优化产业结构。依据行业发展实际，《工作方案》提出了分阶段的目标：到2015年，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年，争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

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