关于基本原则，依据国发〔2014〕14号文，结合婴幼儿配方乳粉行业现行产业政策和质量安全管理的相关规定，提出“坚持市场运作、依法依规；坚持企业主导、政府引导；坚持统筹协调、分类指导；坚持综合施策、确保稳定”四项原则。具体来说：一是要遵循市场经济规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进企业公平竞争和优胜劣汰；同时要规范政府行政行为，依法实施行业准入、强化日常监管，完善统一开放、竞争有序的市场体系。二是要有效调动企业积极性，尊重企业自主决策，由企业自愿参与兼并重组；发挥政府引导和促进作用，完善企业兼并重组服务管理体系，取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定，营造有利于企业兼并重组的政策环境。三是强化规划政策导向，突出质量安全保障，发挥区域资源优势，实施分类指导，推动形成结构合理的产业布局和规范有序的市场格局。四是完善和落实相关产业、财税、金融、土地等政策，妥善处理企业兼并重组中资产债务处置、职工安置等问题，依法维护各相关主体合法权益，确保社会和谐稳定。

　　五、《工作方案》确定了哪些工作重点和任务？

　　答：按照国发〔2014〕14号文对企业兼并重组工作的总体要求，从婴幼儿配方乳粉行业实际出发，《工作方案》确定的工作重点和任务包括“完善产业政策和准入标准”、“严格企业生产资质管理”、“采取多种方式推动企业兼并重组”、“规范企业兼并重组行为”、“支持兼并重组企业奶源基地建设”等五个方面。

　　完善产业政策和准入标准方面，主要有：修订完善《乳制品工业产业政策（2009年修订）》和《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（GB23790-2010）》，进一步严格婴幼儿配方乳粉行业准入标准、良好生产规范及生产许可条件，提高对婴幼儿配方乳粉奶源基地建设、生产加工布局、技术装备更新、环境条件控制、质量安全保障等方面要求。

　　企业生产资质管理方面，主要有：根据食品安全法实施条例、乳品质量安全监督管理条例和婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则的规定，严格新开办婴幼儿配方乳粉生产企业资质审核和现有企业食品生产许可证到期换证审核，严格实施粉状婴幼儿配方食品良好生产规范，加强对企业持续保持许可条件、执行良好生产规范情况的监督检查。

　　推动企业兼并重组方面，主要有：鼓励符合资质条件的企业以资产和品牌为纽带，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种有效方式，开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。充分发挥行业大型骨干企业的引领带动作用，鼓励开展跨地区、跨所有制兼并重组，实施强强联合、兼并改造中小型企业。引导具有品牌、技术、特色资源和管理优势的中小型企业，以并购、产业联盟等多种方式做优做强。推动有实力的企业走出去，参与全球资源整合与经营，提升国际化经营能力。

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