发挥资本市场作用方面，对符合条件的企业可以通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债等方式为兼并重组融资。允许符合条件的企业以发行优先股、定向发行可转换债券及其他金融创新方式作为兼并重组的支付手段。对上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求做出业绩承诺。非上市公司兼并重组，不实施全面要约收购制度。

　　八、企业兼并重组过程中涉及土地及职工安置问题，《工作方案》在这方面有何政策措施？

　　答：对于婴幼儿配方乳粉企业兼并重组涉及的土地和职工安置问题，《工作方案》提出了以下具体措施：

　　落实土地管理政策方面，婴幼儿配方乳粉企业兼并重组涉及的划拨土地符合划拨用地目录的，经有批准权的人民政府批准，可继续以划拨方式使用。涉及的原生产经营性划拨土地，经省级以上人民政府批准，可以作价出资（入股）方式处置，土地处置涉及的企业名单在同级工业和信息化部门网站向社会公示。企业兼并重组中涉及土地转让、改变用途的，国土资源、住房城乡建设部门在依法依规的前提下，加快办理相关用地和规划手续。政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。

　　企业职工安置方面，《工作方案》提出要严格依照有关法律法规和政策，妥善处置企业兼并重组的债权债务关系，保护职工、债权人和投资者的合法权益。完善并落实兼并重组职工安置政策，积极稳妥解决职工劳动关系和社会保险关系接续、拖欠职工工资等问题，促进下岗失业人员再就业，保障职工合法权益。充分发挥社会中介机构、再就业培训等服务作用，发挥行业协会等社会团体、工会组织在信息沟通、产业联盟培育、行业自律管理、企业与职工诉求反映等方面的作用，促进和谐稳定。

　　九、有媒体对政府在婴幼儿配方乳粉企业兼并重组中的作用提出质疑，认为政府干预过多。请问：您如何看待这一问题？

　　答：兼并重组的本质是企业市场竞争的需要，是市场规律作用的结果，在这个过程中，企业是行为主体，兼并重组实施过程是遵从市场规律实现资源优化配置、优势互补的过程，政府的作用在于创造公平公正的外部环境，通过完善政策和规则，为企业兼并重组提供公共服务，规范企业兼并重组行为，防范和解决企业兼并重组中出现的各种矛盾和问题。具体在《工作方案》上，我们提出要坚持市场运作、依法依规，企业主导、政府引导的原则，遵循市场经济规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效调动企业积极性，尊重企业自主决策，由企业自愿参与兼并重组，促进企业公平竞争和优胜劣汰。在强调体现企业主体作用，发挥市场机制作用的同时，规范政府行政行为，依法实施行业准入、强化日常监管，发挥政府引导和促进作用，完善企业兼并重组服务管理体系，取消限制企业兼并重组和增加企业负担的不合理规定，营造有利于企业兼并重组的政策环境。

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