（三）回应社会各界的共同心声和行业发展的必然要求

统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，奶业必须准确总结发展成就和经验，科学研判发展环境和形势，系统谋划发展战略和举措，社会各界有呼声，行业发展有需求。回应社会各界诉求，满足行业发展期盼，中国奶业协会组织编制《指导意见》，旨在为政策制定、战略抉择、调整乳品结构、提升产业竞争力、促进乳品消费等提供指导性建议。

第四，编制《指导意见》的总体要求

编制《指导意见》既是一项全面而系统的工作，又是一项艰巨而繁重的任务。

（一）指导思想要与时俱进

认真领悟国家领导人相关指示精神，积极贯彻各级会议相关意见，统筹推进经济发展、社会进步和奶业振兴，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化奶业体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设现代化奶业开好局、起好步。

（二）遵循原则要统筹兼顾

一是统筹性原则。奶业发展要统筹贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》精神。

二是全局性原则。奶业发展要积极落实《健康中国行动（2019-2030年）》、《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》总体部署。

三是前瞻性原则。立足高远，以战略眼光审视大势和大局，认清机遇和挑战，进而系统谋划、趋利避害，促进我国奶业赢得发展主动权。

四是系统性原则。以系统论思想为指导，将奶业产业作为一个有机整体，分析协调其组成部分或要素，确保我国奶业发展战略的完整和平衡。

五是科学性原则。在科学理论的指导下，运用科学的方法，遵循科学的程序，分析研究我国奶业在发展中遇到的新情况、新问题。

六是创新性原则。聚焦新目标、新问题，创新性制定战略战术，解决我国奶业发展中出现的关键问题，帮助我国奶业提升核心竞争力。

（三）结构内容要全面系统

一是理念要先进，融入健康中国建设、绿色低碳发展、全面促进消费、增强产业链供应链稳定性和竞争力、提升产业链供应链现代化水平、畅通国内大循环、促进国内国际双循环等理念。

二是结构要合理，有“十三五”奶业发展成就的总结和展示，也有“十四五”奶业发展的研究和谋划。有战略分析、战略思想，也有战略目标、战略战术。

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